我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是經(jīng)濟(jì)思想指引下，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。更通俗地說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于我國(guó)發(fā)展全局具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。過(guò)去，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國(guó)發(fā)揮了很大作用，加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在再按照過(guò)去那種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)做，不僅國(guó)內(nèi)條件不支持，國(guó)際條件也不支持，是不可持續(xù)的。如今，我國(guó)一年的經(jīng)濟(jì)增量，就相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。由于體量和基數(shù)變大，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，在保就業(yè)、惠民生方面的效應(yīng)明顯增大，同時(shí)，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)資源環(huán)境的消耗也成倍增加。中國(guó)經(jīng)濟(jì)既“做不到”也“受不了”像過(guò)去那樣高速增長(zhǎng)。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，勞動(dòng)力成本上升，資源環(huán)境約束增大，粗放的發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢問(wèn)題十分突出。同時(shí)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾、多點(diǎn)突破。我們必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以適應(yīng)科技新變化、人民新需要，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，供求才能在新的水平上實(shí)現(xiàn)均衡，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也在發(fā)生歷史性變化，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。我們要重視量的增長(zhǎng)，但更要重視解決質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系更加完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，更好地滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。有關(guān)研究表明，20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成為高收入經(jīng)濟(jì)體。那些取得成功的國(guó)家和地區(qū)，就是在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。那些徘徊不前甚至倒退的國(guó)家和地區(qū)，就是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)通暢，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平衡，不出現(xiàn)大的起落，逐步進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。

在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大的國(guó)家，高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并不容易，不可能一夜之間就實(shí)現(xiàn)。一方面，必須跨越非常規(guī)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，要著重打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這個(gè)關(guān)口特別是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口過(guò)不去，全面建成小康社會(huì)就會(huì)失去前提條件。另一方面，必須跨越常規(guī)性的長(zhǎng)期性的關(guān)口，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，特別是要凈化市場(chǎng)環(huán)境，提升人力資本素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家治理能力。這個(gè)關(guān)口過(guò)不去，提前15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就會(huì)落空，到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。要增強(qiáng)跨越關(guān)口的緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)籌做好跨越關(guān)口的頂層設(shè)計(jì)，把各項(xiàng)工作做好做實(shí)。

二、堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

全面認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)，需要從時(shí)間和空間的大角度審視我國(guó)發(fā)展。從歷史長(zhǎng)過(guò)程看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(zhǎng)過(guò)程的一個(gè)階段，這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。從時(shí)間上看，新常態(tài)是我國(guó)不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果。黨的十八大后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋節(jié)點(diǎn)，如同一個(gè)人10歲至18歲期間個(gè)子猛長(zhǎng)，18歲之后長(zhǎng)個(gè)子的速度就慢下來(lái)了；面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過(guò)去生產(chǎn)什么都賺錢(qián)、生產(chǎn)多少都能賣(mài)出去的情況不存在了；面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新。從空間上看，我國(guó)出口優(yōu)勢(shì)和參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現(xiàn)。從一些世界貿(mào)易大國(guó)的實(shí)踐看，當(dāng)貨物出口占世界總額的比重達(dá)到lO%左右，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速要降下來(lái)。我國(guó)貨物出口占世界總額的比重，2010年超過(guò)10%，2014年達(dá)到12.3%。這意味著我國(guó)出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，今后再要維持出口高增長(zhǎng)、出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例已不大可能。這就要求必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上。從時(shí)空兩方面綜合來(lái)看，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(zhǎng)速度要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，盡管經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，可謂是“換擋不失勢(shì)”。要把握這些大勢(shì)，徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再求高增長(zhǎng)的想法，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來(lái)。要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，要以銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神狀態(tài)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，打贏這場(chǎng)硬仗。要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育創(chuàng)新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開(kāi)我、我離不開(kāi)你，相互依存、互為條件。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題；供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，我國(guó)一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，同時(shí)，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口；我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)很好，但一些農(nóng)產(chǎn)品供給沒(méi)有很好適應(yīng)需求變化；一些有大量購(gòu)買(mǎi)力支撐的消費(fèi)需求，在國(guó)內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購(gòu)物、“海淘”購(gòu)物上；等等。事實(shí)證明，我國(guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位；必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。說(shuō)到底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，就是要使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。推進(jìn)改革的內(nèi)涵是增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性、靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在相互推動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚(yáng)“新自由主義”。近年來(lái)，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，同時(shí)，在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理中也發(fā)揮著積極作用。2016年的G20杭州峰會(huì)將“結(jié)構(gòu)性改革”寫(xiě)入成果文件，列入全球經(jīng)濟(jì)治理行動(dòng)指南。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗，要按照黨的十九大的部署，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，同時(shí)還要重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。要大力破除無(wú)效供給，處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”、“呼吸機(jī)”。要大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)新模式，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。要大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，采取措施解決收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題。要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)更高水平和更高質(zhì)量的供需動(dòng)態(tài)平衡，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

四、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大戰(zhàn)略決策部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個(gè)重大理論命題，更是一個(gè)重大實(shí)踐課題，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求。要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要性和艱巨性，科學(xué)把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺(tái)階。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體。這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。二是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距。四是建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。五是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。六是建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。七是建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。以上幾個(gè)方面是個(gè)統(tǒng)一的整體，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只有形成符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往打下更為堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)氛圍。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是一盤(pán)大棋，要把這盤(pán)大棋走好，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。實(shí)施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大；深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)；支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化稅收制度改革，深化金融體制改革。

五、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這個(gè)重大判斷，有利于在全黨全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)、社會(huì)財(cái)富充分涌流。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說(shuō)政府就無(wú)所作為，而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，既是資本主義基本矛盾激化的結(jié)果，也是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度依賴市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用、極端輕視和削弱政府干預(yù)的直接后果。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重扭曲了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，資源配置效率低下，并不像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)里描述的那般美妙。習(xí)近平總書(shū)記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情�！蔽覈�(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用�？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

無(wú)論是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我們國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國(guó)改革發(fā)展要求的，因此也都是錯(cuò)誤的。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要講辯證法、兩點(diǎn)論，把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好。兩者關(guān)系處理得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)“琴瑟和鳴”；處理不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)“孤掌難鳴”。要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力；要更好發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，而是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。