習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，著眼于在發(fā)展中補齊民生短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得一系列開創(chuàng)性成就，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，正朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。

一、增進民生福祉是發(fā)展根本目的

“民惟邦本，本固邦寧�！痹鲞M民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進行偉大社會革命，根本目的就是讓人民過上好日子。毛澤東同志早在1934年就說過：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們�！秉h的一切工作必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，必須以最廣大人民的根本利益作為最高標準，多謀民生之利、多解民生之憂，堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。

保障和改善民生是推動發(fā)展的根本目的。“治國有常，而利民為本�！蔽覀兊陌l(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，人民群眾是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。如果發(fā)展不能滿足人民的期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)�！币�始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，讓社會主義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

抓民生也是抓發(fā)展。我們黨始終把推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生有機聯(lián)系起來。經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了經(jīng)濟發(fā)展，改善民生就成了無源之水、無本之木。同時也要看到，民生是做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的“指南針”，持續(xù)不斷改善民生，既能有效解決群眾后顧之憂，調(diào)動人民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又可以增進社會消費預(yù)期，擴大內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強大內(nèi)生動力。因此，既要通過發(fā)展經(jīng)濟為持續(xù)改善民生奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過持續(xù)不斷改善民生為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，實現(xiàn)二者良性循環(huán)。

我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對繼續(xù)在發(fā)展中保障和改善民生提出了新要求。要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面日益增長的需要。

二、抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

群眾利益無小事，民生問題大于天。民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難。”

人民群眾最期盼、最關(guān)心的問題是什么？人民群眾最期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。要針對這些群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面工作，讓群眾看到變化，得到實惠。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。百年大計，教育為本。習(xí)近平總書記強調(diào)，教育是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。

實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

促進收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

加強社會保障體系建設(shè)。社會保障發(fā)揮著社會穩(wěn)定器作用。要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高社會福利水平。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

實施健康中國戰(zhàn)略。沒有全民健康，就沒有全面小康。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善國民健康政策，倡導(dǎo)健康文明生活方式。實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記強調(diào)，時刻都要想著那些生活中還有難處的群眾。在保障和改善民生過程中，要格外關(guān)注困難群眾，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。要多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做一些錦上添花、花上壘花的虛功。

三、改善民生既要盡力而為又要量力而行

“天地之大，黎元為先�！备母镉�是深化，愈要重視增進人民福祉；發(fā)展愈是向前，愈要體現(xiàn)到民生改善上。習(xí)近平總書記指出：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)�！边@為我們做好民生工作，提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。

保障和改善民生必須盡力而為。當前，中國特色社會主義進入新時代，伴隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，民生工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件也發(fā)生變化，人民對美好生活的需要日益廣泛，對收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等有著更多更高層次的需求。要適應(yīng)這些新變化，堅持盡力而為，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。每一個新起點都是一個明確的時間節(jié)點，都對應(yīng)著一個個實實在在的民生目標。時間節(jié)點正是民生事業(yè)積小勝為大成、在謀大勢中成大事的重要坐標和里程碑。要拿出實實在在的舉措，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進，以釘釘子精神落實好黨中央關(guān)于民生工作的戰(zhàn)略部署。

保障和改善民生必須量力而行。“一口吃不成胖子�！泵裆�改善有一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程，要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大實際提出過高目標，只能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情。既不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花，也不能好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至。習(xí)近平總書記曾以一些國家為例，提醒我們要吸取過度福利化和過度承諾導(dǎo)致效率低下、增長停滯、通貨膨脹，收入分配最終反而惡化的教訓(xùn)。要堅持從實際出發(fā)，將收入提高建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，將福利水平提高建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走。

改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身的奮斗目標。做好民生工作，必須堅持人人盡責(zé)、人人享有，讓所有勞動者在推動發(fā)展中分享發(fā)展成果。對美好生活的向往，只有通過誠實勞動才能實現(xiàn)；發(fā)展中的各種難題，只有通過誠實勞動才能破解。要引導(dǎo)廣大群眾樹立勤勞致富理念，通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，實現(xiàn)自身發(fā)展、共創(chuàng)美好未來。

四、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

消除貧困、改善民生，是我們黨的重要使命。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。習(xí)近平總書記指出，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

應(yīng)當清醒地看到，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至2017年年底，全國貧困人口還有約3000萬人，其中相當一部分居住在艱苦邊遠地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)，屬于脫貧攻堅“最重的擔(dān)子”、“最硬的骨頭”。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，加大力度、加快速度、加緊進度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

脫貧攻堅貴在精準，重在精準。要在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因等搞清楚，找對“窮根”，明確靶向，做到扶真貧、真扶貧，做到因戶施策、因人施策。解決好“誰來扶”的問題，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，既不降低標準，也不抬高標準。解決好“如何退”的問題，加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。

幸福不會從天而降，好日子是干出來的。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔(dān)當，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。特別是脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府，要把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓。層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，改變“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。

五、不斷促進社會公平正義

“治天下也，必先公，公則天下平矣。”公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，實現(xiàn)公平正義是我們黨的一貫主張。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，逐步建立社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

實現(xiàn)社會公平正義首先要做大“蛋糕”。經(jīng)濟社會發(fā)展水平是實現(xiàn)社會公平正義的決定性因素。習(xí)近平總書記指出，促進社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是不平衡不充分的發(fā)展問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

實現(xiàn)社會公平正義還要分好“蛋糕”。經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，但并不是說要等著經(jīng)濟發(fā)展起來了再解決社會公平正義問題。不斷做大“蛋糕”的同時，還要把“蛋糕”分好。要深化收入分配制度改革，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。履行好政府再分配職能，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，解決好收入差距問題。

讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中都能感受到公平正義。“理國要道，在于公平正直。”老百姓講一碗水端平，如果不端平、端不平，老百姓就會有意見、就會有怨氣，久而久之，社會和諧穩(wěn)定就難以實現(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。要下大力氣完善公共服務(wù)體系，通過基本公共服務(wù)均等化、社會政策托底、保護弱勢群體等方式保障基本民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。